Родственники участников специальной военной операции в своих письмах часто просят Уполномоченного по правам человека в Ленинградской области разъяснить, что им делать, если военнослужащий длительное время не выходит на связь и ни у кого нет информации о его местонахождении. Сергей Шабанов обобщил имеющуюся информацию.
В минувшем году в нашей стране был принят ряд законов и поправок, упрощающих процедуры признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления его умершим во время проведения СВО.
В частности, изменения были внесены в Гражданский кодекс РФ. Согласно поправкам, если в течение шести месяцев нет сведений о месте пребывания военнослужащего, а командование и сослуживцы не наблюдали его смерть, то суд вправе признать его безвестно отсутствующим. Кроме того, до шести месяцев сократился срок, через который бойца объявляют умершим (ранее это было возможно лишь по истечении двух лет с момента окончания военных действий).
Новые нормы применяются не только в отношении лиц, участвующих в СВО на территориях Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, на границе и приграничных территориях субъектов РФ (военнослужащих Вооруженных Сил РФ, военнослужащих национальной гвардии РФ, добровольцев и сотрудников правоохранительных органов), но и к гражданам, выполняющим служебные функции, а также к проживающим или временно пребывающим на указанных территориях.
Рассмотрим процедуры присвоения статусов и их правовые последствия для перечисленных категорий лиц, о чьем местонахождении нет достоверной информации.
Пропавшие без вести.
Это самый начальный этап, досудебный. Обнаружив отсутствие бойца, командир воинской части своим приказом признает его пропавшим без вести, и затем принимает комплекс мер для определения его места нахождения. Раньше на розыски давался год, после чего у командира в/ч и (или) родственников пропавшего наступало право обратиться в суд для признания человека безвестно отсутствующим. С прошлого года срок сокращен вдвое – в суд можно обратиться через полгода после пропажи.
В соответствии с положениями Федерального закона № 53 «О воинской обязанности и военной службе», в случаях безвестного отсутствия военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим. Поэтому после издания приказа о признании пропавшим без вести выплата денежного довольствия бойца производится его супруге или другим членам семьи на основании их заявления.
Вот как выглядит приказ (приводим фрагмент документа):
Для обращения в суд с целью признания бойца безвестно отсутствующим, а далее умершим, его родственники имеют право воспользоваться услугой бесплатной юридической помощи.
ВАЖНО. Кровным родственникам без вести пропавших военнослужащих надлежит сдать генетический материал. Ответственность за организацию сдачи генетического материала возложена на военных комиссаров субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).
Сдача генетического материала кровными родственниками военнослужащих, пропавших без вести, производится в ближайших к местам проживания военных следственных отделах Следственного комитета Российской Федерации или медицинских учреждениях, которые осуществляют отбор генетического материала.
Признание безвестно отсутствующим.
Человек признается судом безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованных лиц (командира в/ч и родственников), если в течение полугода после приказа о признании пропавшим без вести не появились сведения о месте его пребывания, в том числе если эти сведения не предоставлены его семье командиром воинской части или другими уполномоченными должностными лицами. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или по месту нахождения заинтересованного лица.
Признание человека безвестно отсутствующим влечет, в частности, следующие последствия:
1) Передачу в доверительное управление его имущества и выплату из него содержания лицам, которых он обязан содержать, а также сумм в счет погашения задолженности по другим его обязательствам. Исключение составляют кредитные займы: на время, пока заемщик – участник СВО признан безвестно отсутствующим, действуют кредитные каникулы;
2) Снятие с регистрационного учета по месту жительства;
3) Расторжение брака в органах ЗАГС по заявлению жены независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей;
4) Возможность усыновления его ребенка без согласия безвестно отсутствующего;
5) Возникновение у нетрудоспособных членов семьи безвестно отсутствующего, находящихся у него на иждивении, права на получение страховой пенсии по случаю потери кормильца;
6) Прекращение действия выданных доверенностей;
7) Прекращение действия трудового договора с безвестно отсутствующим.
Со дня признания участника СВО безвестно отсутствующим для членов его семьи наступают финансово трудные времена, поскольку военнослужащему прекращают начислять ежемесячное денежное довольствие (сумма весьма существенная – например, базовый размер «зарплаты» для мобилизованных участников СВО составляет 195 тысяч рублей). В таком положении придется продержаться до тех пор, пока человек не будет найден, либо объявлен умершим, только тогда его родственники получат право на компенсации и выплаты.
Объявление умершим.
Человек объявляется судом умершим по заявлению заинтересованных лиц (членов семьи, командира в/ч и иных), если со дня вступления в законную силу решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим прошло 3 месяца. Если же человек пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от несчастного случая, то он может быть признан умершим по прошествии шести месяцев с момента возникновения таких обстоятельств.
Решение суда, которым гражданин объявлен умершим, является основанием для внесения органом ЗАГС записи о смерти в регистрационную книгу. После этого у членов его семьи наступает право на получение выплат и мер социальной поддержки.
ВАЖНАЯ ИНФОРМАЦИЯ. Для обращения в суд понадобится справка об обстоятельствах исчезновения, или возможной гибели, или справка о смерти. Правила выдачи таких справок утверждены Правительством Российской Федерации.
Для получения необходимой справки членам семьи гражданина или их законным представителям нужно обратиться с заявлением в:
– военный комиссариат по месту своего жительства (если нужна справка в отношении военнослужащего ВС РФ или лица, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на ВС РФ или войска национальной гвардии РФ);
– Министерство обороны РФ (если нужна справка в отношении лица, заключившего контракт с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на ВС РФ);
– кадровые подразделения соответствующих правоохранительных органов, государственных органов и организаций (если нужна справка в отношении служащих (работников) правоохранительных органов РФ и лиц, выполнявших служебные и иные аналогичные функции);
– территориальный орган МВД РФ на региональном уровне, на подведомственной территории которого проживал или временно находился гражданин до момента исчезновения (если нужна справка в отношении лиц, проживавших или временно находившихся в зоне специальной военной операции, а также на приграничных с Украиной территориях).
Единовременные выплаты
В случае гибели бойца его родным выплачивают государственную страховку. Это предусмотрено Законом «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих». Размер страховки в 2024 году составляет 3 272 657 рублей, эту сумму поделят между имеющими на нее право членами семьи в равных долях:
• супругой погибшего (официальный брак на дату смерти);
• родителями;
• бабушкой и дедушкой (если воспитывали погибшего не меньше трех лет при отсутствии родителей);
• отчимом и мачехой (если воспитывали погибшего не меньше пяти лет при отсутствии родителей);
• несовершеннолетними детьми (детьми старше 18 лет, если они стали инвалидами или очно учатся; возрастной критерий для детей-студентов – до 23 лет);
• иждивенцами.
Также родным погибшего участника СВО положены две выплаты из федерального бюджета: в размере 5 миллионов рублей и 4 908 986 рублей, и выплата из бюджета Ленинградской области – 2 миллиона рублей. Эти деньги также поделят на всех членов семьи:
– Супругу, состоящую с погибшим в браке на дату гибели. Она сможет получить выплаты, если не вступила в повторный брак, либо ей исполнилось 50 лет или она – инвалид.
– Родителей. Но только при условии, что им исполнилось 50 лет (мама) и 55 лет (папа), либо они являются инвалидами.
– Несовершеннолетних детей (либо детей старше 18 лет, если они стали инвалидами или очно учатся; возрастной критерий для детей-студентов – до 23 лет).
– Иждивенцев. Любые граждане вне зависимости от родства, если они находились на иждивении погибшего, и это можно доказать.
Ежемесячные выплаты
Из федерального бюджета членам семьи умершего военнослужащего будет выплачиваться ежемесячная компенсация 22 908 рублей, равная сумме выплаты по инвалидности I группы, установленной из-за военной травмы. Выплата делится на всех членов семьи погибшего, проживавших с ним.
Из регионального бюджета также производятся ежемесячные выплаты супругам и родителям погибших участников СВО (подробную информацию о них можно получить в филиале «Центра социальной защиты населения» по месту проживания).
Льготы для детей
В Ленинградской области одной из мер социальной поддержки является ежемесячная денежная выплата по потере кормильца детям граждан, погибших (умерших) вследствие выполнения задач в ходе специальной военной операции в размере 50% от региональной величины прожиточного минимума (на сегодняшний день выплата составляет 7869,5 рублей).
Кроме того, для детей умерших военнослужащих предусмотрены такие меры социальной поддержки, как: бесплатное питание в школе, право льготного проезда на автомобильном транспорте по Ленинградской области и в смежные регионы (433 рубля в месяц), право льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения с оплатой стоимости 10% от стоимости проезда, право на пользование услугой социального такси с частичной оплатой – 50% от стоимости проезда, и иные.
Дети погибших военнослужащих и добровольцев могут в первоочередном порядке получить места в государственных и муниципальных школах и детсадах по месту жительства их семей, а также в летних оздоровительных лагерях. Аналогичная льгота положена и несовершеннолетним, которых усыновили или удочерили участники СВО.
Для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в СВО, устанавливается преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в соответствующий список.
Иные меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников СВО
– Родственники погибших (умерших) военнослужащих имеют право на бесплатную юридическую помощь, оказываемую адвокатами, участвующими в государственной системе бесплатной юридической помощи. Для получения этой услуги необходимо предоставить адвокату удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
– 1 августа 2023 года произошло важное изменение законодательства для членов семей умерших военнослужащих, которые до отправки на СВО оформили договоры ипотечного кредитования. Установлено, что в случае гибели (смерти) или объявления судом умершим участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих его обязательства по кредитному договору, заключенному в целях приобретения жилого помещения с использованием средств целевого жилищного займа, погашаются уполномоченным федеральным органом в порядке, предусмотренном Законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
Актуальная информация обо всех мерах социальной поддержки участников СВО и членов их семей находится здесь.
Уполномоченный по правам человека в Ленинградской области
