15 января 2020 года президент Владимир Путин выступил с посланием Федеральному собранию, в котором предложил внести поправки в Конституцию страны.
Вслед за конституционными предложениями президента была создана рабочая группа по внесению поправок в Конституцию. В нее были приглашены 75 человек: юристы, политики, общественные деятели, люди культуры и искусства, представители различных социальных и профессиональных групп. Их цель разработать новые поправки и собрать инициативы от населения.
Комиссии рабочей группы отбирали предложения и по регионам.
Как рассказал президенту председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, сопредседатель рабочей группы — к концу февраля было зарегистрировано больше 900 предложений. Треть из них уже внесена в профильные комитеты.
Вот гид по тем поправкам, которые нашли поддержку у главы государства и с высокой долей вероятности могут быть включены в конечный вариант обновленной Конституции.
Поправки издание условно разделило на несколько блоков.
Первый блок. Поправки, посвященные гарантиям социального обеспечения.
1. Председатель Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» Михаил Шмаков 13 февраля предложил добавить в Конституцию правила индексации заработной платы, социальных пособий и иных социальных выплат. А также установить в Основном законе минимальный размер оплаты труда — не меньше прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
2. Председатель Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей Николай Никифоров уточнил, что в данном контексте минимальный размер оплаты труда — это минимальная месячная тарифная ставка или должностной оклад.
3. На новой встрече, 26 февраля, председатель «Профессионального союза работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» Наталья Агапова представила свою формулировку закрепления этой же социальной гарантии:
«Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации».
4. В этот же день член Совета Федерации Светлана Горячева советовала прописать в Конституции, что прожиточный минимум должен обеспечивать достойный уровень жизни человека.
5. Председатель Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская также предложила не просто закрепить норму ежегодной индексации пенсии, а учитывать при этом размер инфляции. На следующей встрече, 26 февраля, эту идею поддержала Секретарь Общественной палаты РФ, председатель Совета «Исследовательского центра частного права имени С. С. Алексеева при Президенте Российской Федерации» Лидия Михеева.
6. Она же советовала закрепить в Конституции России принципы адресной социальной поддержки.
7. И в тот же день Михаил Шмаков призвал проработать вопрос о закреплении в Конституции обязательного социального страхования работающих по трудовым договорам.
8. Леонид Рошаль рекомендовал в списке полномочий Правительства РФ сделать акцент на осуществлении именно социальной государственной политики, а не только на единой государственной политике в области культуры, науки, образования и здравоохранения.
9. На следующей встрече, 26 февраля, Леонид Рошаль попросил включить в ведение Российской Федерации установление единых правовых основ организации оказания медицинской помощи.
10. Он же предложил наделить субъекты Российской Федерации полномочиями по координации вопросов здравоохранения, включая создание условий для ведения здорового образа жизни, обеспечение и оказания доступной и качественной медицинской помощи.
11. И обязать органы местного самоуправления обеспечивать доступность медицинской помощи, функционирование вертикали здравоохранения.
12. Председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Иван Мохначук обратил внимание на необходимость прописать обязанность граждан заниматься своим здоровьем и здоровьем своих детей, быть за него ответственным. Леонид Рошаль уточнил, что речь идет не о репрессивных мерах, а о введении механизма поощрения за соблюдение гражданином правил здорового образа жизни и укрепление здоровья, включая прохождение диспансеризации и профилактических осмотров.
13. Спортсмен-паралимпиец, член Общественного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка Сергей Бурлаков 13 февраля предложил дополнить Конституцию пунктом о сохранении живого природного ресурса страны и об ответственном отношении к животным.
14. Президент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Сергей Катырин озвучил возможность закрепить в Конституции обязательства Правительства по содействию развития предпринимательства в стране, по обеспечению реализации принципов социального партнёрства.
15. Директор АНО «Авторский центр «Мир семьи», руководитель московского отделения межрегиональной общественной организации по защите прав женщин и детей «Ассоль» Ирина Киркора предложила включить в 72-ю статью поддержку субъектов предпринимательской деятельности и инвестиционную политику.
16. Депутат Государственной Думы Олег Смолин призвал прописать в Основном законе гарантию формирования системы образования, гарантирующей право на образование для всех и в течение всей жизни.
17. Депутат Госдумы Ирина Роднина советовала зафиксировать право на доступность для населению занятий физической культурой и обеспечение доступа к спортивным объектам. А также прописать обязательства заниматься содержанием таких объектов.
18. Одним из всеобъемлющих пунктов в этом блоке стало предложение Лидии Михеевой усилить положение о социальном государстве, закрепить в Конституции правило о единой социально ориентированной государственной политике.
19. А Галина Хованская предложила дополнить 76-ю статью частью, которая бы запрещала принятие федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, отменяющих социальное обязательство государства перед гражданами.
Второй блок. Изменения, направленные на защиту и поддержку семьи, сохранение традиционных семейных ценностей.
1. На встрече с президентом 13 февраля председатель правления Общероссийской общественной организации «Украинцы России» Богдан Безпалько упомянул о возможности закрепления понятия брака как союза именно мужчины и женщины.
2. На следующей встрече, 26 февраля, депутат Госдумы Ольга Баталина выступила с этой идеей более развернуто. Она высказалась за закрепление в одном комплексе с семейными поправками в Основном законе защиту института брака как союза мужчины и женщины. И наделить полномочиями по этим вопросам Правительство РФ
3. Она же предложила ввести в статью 67.1 Конституции норму, согласно которой дети — важнейшее достояние России, и государство не только создает условия, которые способствуют их всестороннему развитию — и духовному, и нравственному, и интеллектуальному, и физическому, — но и уделяет большое внимание воспитанию.
4. И в эту же статью заложить приоритет семейного воспитания.
5. Тему развила президент благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская. Она предложила добавить формулировку о защите государством права на жизнь, здоровье, развитие, достоинство ребенка. И обязательно прописать, что государство создает все условия для духовного, нравственного, интеллектуального развития детей, защищает права ребенка на жизнь и воспитание в семье.
Третий блок. Поправки, касающиеся международного права: обеспечение территориальной целостности и суверенитета государства.
1. На встрече с Владимиром Путины 13 февраля актер театра и кино, художественный руководитель «Московского театра Олега Табакова» Владимир Машков озвучил идею о включении в Конституцию запрета на отчуждение территорий России.
2. На следующей встрече председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев развил тему. Он предложил записать в Основной закон, что действия по отчуждению территории Российской Федерации, равно как и призывы к таким действиям, не допускаются. Впрочем, хотя президент с интересом принял эту тему, но отметил, что это очень тонкий момент, так как нужно найти формулировки, которые не помешали бы в будущем МИДу вести работу по демаркации границ.
3. Его же предложение — ввести ограничения для высших должностных лиц не только по второму гражданству и виду на жительство, но и по обязательствам имущественного характера за рубежом, по возможности иметь счета и вклады, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации.
4. И в его же выступлении прозвучала рекомендация расширить полномочия Конституционного Суда, чтобы именно он устанавливал возможность исполнения решений не только межгосударственных органов, как это прописано в поправках президента, но и иностранных судов и арбитражей в случае их противоречий основам публичного правопорядка Российской Федерации.
5. Председатель Комитета Госдумы по образованию и науке Вячеслав Никонов предложил в статью 79 включить ценности и принципы российской внешней политики. И зафиксировать принцип невмешательства во внутренние дела Российского государства.
Четвёртый блок. Поправки по культуре и национальному самосознанию.
1. Член Совета Федерации Алексей Пушков 13 февраля рассказал президенту о предложении закрепить в преамбуле Конституции статус России как державы-победительницы во Второй мировой войне. Президент отметил, что эту идею еще надо проработать. В частности, решить вопрос о том, где именно это должно быть прописано.
2. С другим предложением по этой теме выступил 26 февраля Вячеслав Никонов. Он посчитал важным зафиксировать идею о том, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, защищает историческую правду, не допускает фальсификации истории и умаления значения подвига народа при защите Отечества. Такую формулировку президент принял более благосклонно.
3. Позитивно Владимир Путин воспринял и предложение Светланы Горячевой зафиксировать, что информационная политика государства должна формировать у граждан уважение к истории и великим победам за независимость Отечества, а также к непреложным духовным, семейным и национальным традициям и ценностям. И отдать этот вопрос в ведение Совета Федерации и субъектов Федерации.
4. Генеральный директор «Государственного Эрмитажа» Михаил Пиотровский 13 февраля выступил с просьбой прописать, что культура является уникальным наследием многонационального народа Российской Федерации, поддерживается и охраняется государством.
5. Также он предложил прописать изменения в статье 67.2:
«Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, верой и идеалами предков, признает исторически сложившееся государственное единство». А дальше дополнить статью пунктами, формулирующими культурное единство, которое строится на многообразии. И зафиксировать обязанность государства такое многообразие охранять, а не только сохранять.
6. Закрепить в Конституции языковое многообразие предложил 26 февраля председатель Государственного Совета Республики Татарстан Фарид Мухаметшин. По его словам, это нужно, чтобы в национальных республиках сохранилась возможность изучать языки отцов, матерей, дедов, прадедов.
7. Несколько с другим подходом по этой теме выступил Михаил Пиотровский. Он бы хотел прописать в Конституции, что «государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа в многонациональном союзе равноправных народов Российской Федерации».
8. В свою очередь Богдан Безпалько еще 13 февраля говорил о том, чтобы усилить роль русского языка как не просто государственного, но общероссийского государственного языка. А для национальных республик предусмотреть республиканские языки, которые они вправе преподавать, развивать, поддерживать на территории национальных республик.
9. Сразу два предложения касались необходимости обязательного включения в Конституцию постулата о «гражданском обществе». Они поступили от заведующего кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Сурена Авакьяна и Уполномоченного по правам человека в Свердловской области Татьяны Мерзляковой.
10. Председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов 13 февраля спросил о возможности подчеркнуть роль России как миротворческого государства. Президент согласился с тем, что это было бы полезно.
11. Писатель Захар Прилепин 13 февраля предложил зафиксировать, что Россия является ядерной державой. Президент, согласившись с сутью идеи, отметил, что само по себе ядерное вооружение может быть не единственным и даже с течением времени потерять актуальность, а потому останавливаться на нем в Конституции, может, не имеет смысла.
12.Другая тема, также предложенная Захаром Прилепиным, нашла большую поддержку у президента. Это тема о положении соотечественников за рубежом.
13. На следующем заседании эту же идею озвучил Вячеслав Никонов. Он призвал закрепить в Конституции обязательства России по защите прав и свобод наших соотечественников, где бы они ни проживали.
14. В этот же день, 26 февраля, Наталья Агапова попросила зафиксировать в Конституции, что Российская Федерация уважает труд граждан.
15. Еще одно предложение этого блока касалось включения в Конституцию положения о том, что Российская Федерация является продолжением Российской империи и СССР. С ним выступил генеральный директор киноконцерна «Мосфильм», заместитель председателя Совета при Президенте РФ по культуре и искусству Карен Шахназаров. Но, несмотря на то, что президенту смысл этой поправки понравился, он обратил внимание, что в таком случае на Россию лягут долги всех государств, бывших участников СССР.
Пятый блок. Поправки о полномочиях институтов власти.
1. Леонид Рошаль 13 февраля предложил прописать в 131-й статье полномочия органов местного самоуправления по обеспечению доступности медицинской помощи.
2. Его же предложение — установить единые правовые основы организации медицинской помощи.
3.Также он рекомендовал передать ведению Российской Федерации и субъектов координацию вопросов здравоохранения, включая вопросы укрепления общественного здоровья, создания условий для ведения здорового образа жизни, обеспечения оказания доступной и качественной медпомощи.
4. Ольга Баталина 26 февраля на встрече с президентом предложила дополнить полномочия Правительства вопросами поддержки, укрепления и защиты семьи, традиционных семейных ценностей».
5. Председатель центрального штаба Всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы» Ольга Амельченкова выступила за наделение Правительства и полномочиями по поддержке волонтерской деятельности. По ее мнению, это пойдет на пользу развития движения.
6. Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Валерий Гартунг предложил дополнить статью о полномочиях Правительства пунктом «в», в котором бы говорилось, что оно осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности граждан, сохранение уникального природного и биологического разнообразия страны, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, создает условия для развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры граждан».
7. Активно участники рабочей группы занимались вопросами организации местного самоуправления. Председатель Законодательного Собрания Ленинградской области Сергей Бебенин призвал прописать, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которого устанавливаются федеральным законом.
8. При этом территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и местных традиций.
9. И добавить, что структура органов местного самоуправления определяется населением не просто самостоятельно, но в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации.
10. А также закрепить право органов местного самоуправления вводить местные налоги и сборы и решать иных вопросов местного значения.
11. Его же предложение — передавать органам местного самоуправления финансовые и материальные ресурсы для исполнения полномочий, которыми их наделяет федеральное законодательство или законы субъекта РФ.
12. Далее Сергей Бебенин рекомендовал закрепить право участия органов государственной власти в организации местного самоуправления: в назначении, освобождении от должности руководителей и должностных лиц местного самоуправления.
13. Особенности осуществления публичной власти на территории городов федерального значения, административных центров столиц субъектов Российской Федерации и на других территориях, по его мнению, также должны быть закреплены.
14. Председатель Законодательного Собрания Приморского края Александр Ролик 13 февраля предложил разрешить размещение отдельных федеральных органов государственной власти не только в Москве, но и в других городах.
15. Председатель центрального совета Общероссийской молодёжной общественной организации «Российский союз сельской молодёжи» Юлия Оглоблина выступила с просьбой прописать в Конституции положения о молодежной политике. А именно, что она является предметом совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
16. Предложением первого заместителя председателя Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Юрия Афонина стало прописать функцию парламента: парламентский контроль.
17. Президент «Опоры России» Александр Калинин предложил наделить правом законодательной инициативы Уполномоченного по правам человека.
18. Президент «Российского союза промышленников и предпринимателей» Александр Шохин высказался за добавление в главу о «Судебной власти» положения о системе негосударственного регулирования споров — об арбитражном третейском разбирательстве.
19. Николай Никифоров предложил предоставить право законодательной инициативы общероссийским объединениям профсоюзов по социально-трудовым вопросам.
20. Сурен Авакьян озвучил предложение закрепить в Конституции право Председателя Государственной Думы и Председателя Совета Федерации по необходимости быть принятыми Президентом РФ и Председателем Правительства РФ по вопросам ведения соответствующих палат.
Шестой блок. Поправки, касающиеся информационных технологий.
1. Директор «Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации», сопредседатель рабочей группы Талия Хабриева во время встречи 13 февраля высказала предложение закрепить приоритеты научно-технологического развития.
2. А также наделить Правительство полномочием по их государственной поддержке.
3. С похожей идеей выступила член центрального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», генеральный директор группы компаний Info Watch, сооснователь «Лаборатории Касперского» Наталья Касперская. Она высказалась за включение в ведение федерального центра информационных технологий и контроля за оборотом данных.
4. На следующей встрече, 26 февраля, сходное предложение озвучил председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Он сказал, что стоит отнести к полномочиям Российской Федерации установление основ научно-технического развития страны и информационные технологии.
5. И еще одна озвученная им идея: отнести к ведению Российской Федерации также обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий и при обороте цифровых данных.
Вот основные предложения рабочей группы по поправкам в Конституцию, представленные президенту. Какие из них найдут отражение в конечном тексте документа, станет известно до 22 апреля. Именно на эту дату назначено народное голосование.